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     近日，國(guo)新辦就農(nong)村電網改(gai)造升(sheng)級(ji)情況舉行國(guo)務院政策例行吹風(feng)會。國(guo)家能源局副局長綦成元(yuan)在會上表示，今年下達農(nong)網改(gai)造升(sheng)級(ji)2019年中(zhong)(zhong)央投(tou)資(zi)計劃361億元(yuan)，其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)140億元(yuan)，全(quan)部用(yong)于貧(pin)困(kun)地(di)區。

 ;   為凝(ning)聚各界(jie)創(chuang)新(xin)力量，營造開放(fang)合作創(chuang)新(xin)生態(tai)，服務(wu)創(chuang)新(xin)型(xing)國家建(jian)設，國家電網(wang)有限公司提出“四個(ge)開放(fang)、四個(ge)合作”八大舉措加強科(ke)技創(chuang)新(xin)，構建(jian)能源電力創(chuang)新(xin)共(gong)同體。

         國際經(jing)驗表明，“先立法(fa)(fa)(fa)、后改革(ge)(ge)”的(de)(de)(de)路徑是電(dian)(dian)力改革(ge)(ge)成功的(de)(de)(de)重要(yao)保障。自1996 年(nian)4 月1 日起實(shi)(shi)施的(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)》（以下(xia)(xia)簡(jian)稱《電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)》）至今(jin)已(yi)將近二十年(nian)，部分(fen)規(gui)定(ding)(ding)與(yu)電(dian)(dian)力產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)和(he)(he)變化的(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)相脫離，亟需(xu)對其(qi)進行修改，以適(shi)應電(dian)(dian)力產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。今(jin)年(nian)4月24日，全(quan)國人大審議通(tong)過(guo)了修改《電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)》等六部法(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)，其(qi)中(zhong)(zhong)在(zai)《電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)》修訂中(zhong)(zhong)，刪除了原(yuan)第(di)25條(tiao)第(di)3款中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)“供(gong)電(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)機(ji)構(gou)持《供(gong)電(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)許可(ke)(ke)證》向工商行政管理部門申(shen)請領取營(ying)(ying)業(ye)(ye)執照，方可(ke)(ke)營(ying)(ying)業(ye)(ye)”。這(zhe)被學者們普遍認為僅僅“開(kai)了個(ge)頭”，接下(xia)(xia)來還會有很(hen)多內容需(xu)要(yao)修改，其(qi)進程(cheng)也將加快。在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)，一(yi)些改革(ge)(ge)舉措(cuo)缺少法(fa)(fa)(fa)律依據(ju)，甚至出現(xian)與(yu)現(xian)行法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)有關(guan)條(tiao)款相矛盾的(de)(de)(de)現(xian)象。例如，大用(yong)戶直接購電(dian)(dian)改革(ge)(ge)就(jiu)缺少相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律依據(ju)，因為其(qi)違反了公平交易的(de)(de)(de)基(ji)本原(yuan)則；而就(jiu)目前的(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)形成機(ji)制和(he)(he)電(dian)(dian)網壟斷性經(jing)營(ying)(ying)而言(yan)，主要(yao)法(fa)(fa)(fa)律依據(ju)在(zai)于《電(dian)(dian)力法(fa)(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)對供(gong)電(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)區許可(ke)(ke)制度(du)和(he)(he)供(gong)電(dian)(dian)營(ying)(ying)業(ye)(ye)專營(ying)(ying)制度(du)的(de)(de)(de)一(yi)系列規(gui)定(ding)(ding)，因此未來要(yao)實(shi)(shi)現(xian)讓市場(chang)機(ji)制決定(ding)(ding)電(dian)(dian)力價(jia)格、電(dian)(dian)價(jia)引導(dao)投資和(he)(he)消費制度(du)，建立電(dian)(dian)網無(wu)歧(qi)視、放開(kai)接入制度(du)，達到節(jie)能(neng)、低碳的(de)(de)(de)目標等，均(jun)需(xu)修訂原(yuan)有的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)。

　　2014年(nian)6月(yue)13日，中(zhong)央財(cai)經領導(dao)小組第六次會議。習近平(ping)總書記發表重(zhong)要講話，強調“中(zhong)國要推動能(neng)源(yuan)消(xiao)費革命、能(neng)源(yuan)供給革命、能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)革命、能(neng)源(yuan)體制革命，并全方位加強國際合作，實現開放(fang)條件下的能(neng)源(yuan)安全”。“四個革命、一個合作”能(neng)源(yuan)安全新(xin)戰略成為我國能(neng)源(yuan)改革發展的根(gen)本遵循，中(zhong)國特色能(neng)源(yuan)發展理論實現了重(zhong)大(da)飛躍。

　　今年(nian)是能源(yuan)安全新(xin)戰略提(ti)出五周年(nian)。全國兩會期間，代(dai)表委員們回(hui)望總結五年(nian)來能源(yuan)發展的顯(xian)著成就(jiu)與深(shen)刻變革(ge)，研究謀劃進(jin)一步(bu)推動(dong)能源(yuan)安全新(xin)戰略走(zou)深(shen)走(zou)實的良策。

　　代(dai)表委(wei)員們表示(shi)，五(wu)年來，能源(yuan)系統深(shen)入貫徹落實能源(yuan)安全新戰略，“四個革命、一個合作”的縱(zong)深(shen)推進，深(shen)入推動能源(yuan)發(fa)(fa)展實現質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革、動力(li)變(bian)革。能源(yuan)產業正朝著更(geng)高(gao)質(zhi)量、更(geng)有(you)效率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持續的方向扎實邁進，能源(yuan)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展破題開(kai)局。

　　綠色(se)多元(yuan)供(gong)應體系加速(su)構建 能源供(gong)給質量實(shi)現(xian)重大(da)變革

　　“能(neng)源安(an)全是關系國家經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會發展(zhan)(zhan)的全局性、戰略(lve)性問題，對國家繁榮(rong)發展(zhan)(zhan)、人民生活改善(shan)、社(she)(she)(she)會長(chang)治久安(an)至關重(zhong)要(yao)。”習近(jin)平總(zong)書記在提出能(neng)源安(an)全新戰略(lve)時著重(zhong)強(qiang)調能(neng)源安(an)全的重(zhong)要(yao)地(di)位。充分(fen)滿足經(jing)濟(ji)社(she)(she)(she)會發展(zhan)(zhan)和人民美好生活的用(yong)能(neng)需要(yao)，是能(neng)源發展(zhan)(zhan)的首(shou)要(yao)任務。

　　國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局局長章建華指出(chu)，提高能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)的整體供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)質量是推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)質量變革的主攻方(fang)向。五年(nian)來(lai)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)深入推進(jin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革，大力破除能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)制(zhi)約，加速構(gou)(gou)建綠色多元的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)應體系。煤炭、石油等化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)(jie)高效(xiao)利用成效(xiao)顯著(zhu)，清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)業穩步(bu)壯大，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生產(chan)(chan)結(jie)構(gou)(gou)持續優化，向清(qing)潔(jie)(jie)低(di)碳加速轉型(xing)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)質量實現重大變革。

　　全國政協委(wei)員、中(zhong)國石(shi)油(you)化工集團有限公司副總(zong)經理馬(ma)永生(sheng)介(jie)紹，中(zhong)國石(shi)化認真踐(jian)行習近平總(zong)書記(ji)的(de)(de)重要(yao)批示精神，加大(da)了原油(you)、天(tian)然氣勘探(tan)開發力度。2018年(nian)原油(you)儲量替代(dai)率達到113%，天(tian)然氣儲量替代(dai)也保持了較好(hao)態勢(shi)，原油(you)產能提(ti)高250多萬噸，天(tian)然氣產能提(ti)升約20億立方米(mi)。“按照目前的(de)(de)進(jin)展情況(kuang)，通過未來5~7年(nian)的(de)(de)工作(zuo)，我(wo)們(men)相信將(jiang)逆轉(zhuan)石(shi)油(you)進(jin)口依賴加劇的(de)(de)趨勢(shi)，有望將(jiang)對外依存度控制在60%左(zuo)右。”

　　　 能源領域去產(chan)能和(he)清潔低碳轉型成就得到(dao)廣(guang)泛(fan)認可。全(quan)(quan)國(guo)政協副主(zhu)席、國(guo)家發展改革委黨(dang)組(zu)書記、主(zhu)任何立(li)峰在十三屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)人大(da)二次會議首(shou)場(chang)記者會上表示，我國(guo)供給側結構性(xing)改革取得了(le)(le)新的更大(da)進展，鋼鐵、煤炭(tan)去產(chan)能提前兩年完成了(le)(le)“十三五(wu)”目標任務(wu)，并且由此帶(dai)(dai)動了(le)(le)其他相關(guan)產(chan)業(ye)提質(zhi)增效，對(dui)結構調整起(qi)到(dao)了(le)(le)很大(da)的帶(dai)(dai)動作(zuo)用。

　　全(quan)國政協人口(kou)資源環境(jing)委員會委員、民建(jian)中央常(chang)委、生(sheng)態環境(jing)部大氣(qi)環境(jing)管理司司長劉炳江介紹，當前，全(quan)國8.1億千(qian)瓦的(de)(de)燃煤(mei)(mei)(mei)機(ji)組(zu)基本達(da)到了(le)天然氣(qi)的(de)(de)排(pai)放水平(ping)，建(jian)成了(le)世界(jie)上最大的(de)(de)清潔煤(mei)(mei)(mei)發電體系，煤(mei)(mei)(mei)炭占一次能源消費的(de)(de)比例首次跌破60%，達(da)到了(le)59%。

　　清(qing)潔能源產業的穩步壯大是推動我(wo)國能源生產和消費革命，構建(jian)清(qing)潔低碳、安全高效的能源體系的重要推動力量(liang)。目前(qian)，我(wo)國清(qing)潔能源發電(dian)裝機比重提高到約(yue)40%，發電(dian)量(liang)占比提高到30%。

　　全(quan)(quan)(quan)國(guo)人大代表、明陽(yang)智慧能(neng)(neng)源董(dong)事長張傳衛(wei)表示，我國(guo)的風電(dian)(dian)和太陽(yang)能(neng)(neng)已(yi)成為全(quan)(quan)(quan)球(qiu)清潔能(neng)(neng)源發展的風向(xiang)標，無論是創新技術、裝(zhuang)機容量還是裝(zhuang)備水平等(deng)都(dou)處于全(quan)(quan)(quan)球(qiu)領先(xian)地位(wei)。去(qu)年(nian)我國(guo)風電(dian)(dian)和太陽(yang)能(neng)(neng)新增(zeng)裝(zhuang)機合計接近7000萬(wan)千瓦，占去(qu)年(nian)全(quan)(quan)(quan)國(guo)新增(zeng)電(dian)(dian)力(li)裝(zhuang)機容量的70%。2022年(nian)全(quan)(quan)(quan)國(guo)有望(wang)形成萬(wan)億元級海上風電(dian)(dian)裝(zhuang)備制造產業集(ji)群(qun)。

　　能(neng)源資源優化配(pei)置 推動能(neng)源發(fa)展效率變革

　　當前我國能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)主要(yao)矛(mao)盾已經轉(zhuan)變為人民日益增長的(de)(de)美好生活用能(neng)需要(yao)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)不平衡不充分的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)之間的(de)(de)矛(mao)盾。能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)新(xin)戰(zhan)略正(zheng)是破解(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)(zhan)矛(mao)盾問題(ti)的(de)(de)路徑指引。能(neng)源(yuan)(yuan)系統堅決扭轉(zhuan)粗放型的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)，深化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)體制機制創新(xin)，提升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)統籌協(xie)調發展(zhan)(zhan)(zhan)水平，推動市(shi)場發揮(hui)配置(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)決定性(xing)作用，優化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)配置(zhi)(zhi)，全(quan)面(mian)提升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)利用效(xiao)率(lv)，提升(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)全(quan)要(yao)素生產率(lv)。

　　章建華(hua)在(zai)全國兩會期(qi)間接受(shou)人民網采訪(fang)時表示，黨的十八大以來，習近平總(zong)書記親(qin)自領(ling)導推動(dong)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)工作，能(neng)源體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)加速深(shen)化(hua)，重(zhong)點(dian)領(ling)域和關鍵(jian)環節改(gai)(gai)革(ge)取得了積(ji)極進展，電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)邁出了實(shi)(shi)質性步伐，油(you)氣體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)穩步推進，能(neng)源市場化(hua)程度不斷提高(gao)，能(neng)源治理方式初步實(shi)(shi)現了從項目(mu)審(shen)批為(wei)主轉向戰(zhan)略、規劃、政策、標(biao)準、監管、服(fu)務并重(zhong)的重(zhong)大改(gai)(gai)革(ge)。

　　五年來，我國能源(yuan)戰略和(he)(he)規(gui)劃引(yin)領作用(yong)更為突出(chu)， 能源(yuan)統籌協調發展水平有(you)效(xiao)提(ti)升，對(dui)于提(ti)升能源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)(he)運行效(xiao)率起到了重要作用(yong)。2018年,全國平均水能利用(yong)率達95%以上，風電利用(yong)率達93%，光伏(fu)利用(yong)率達97%。能源(yuan)系(xi)統優(you)化(hua)可再生(sheng)能源(yuan)開發布局和(he)(he)建設時序(xu)，充分發揮監管作用(yong)，可再生(sheng)能源(yuan)消納持(chi)續顯著好轉。

　　全國政協(xie)委員、華能(neng)集團董事長(chang)舒印彪表示，限批力度加大，限制了棄風、棄光嚴重地(di)區的風光發電發展速度，為棄電率(lv)下降起到了關鍵作用。

　　　 能源(yuan)發(fa)展(zhan)向市場要效率。五年來，能源(yuan)領域(yu)動(dong)真碰(peng)硬地深入(ru)推進(jin)市場化改(gai)革，加速建設有(you)效競爭的市場結構和市場體(ti)系，逐步釋放市場活力，提升資源(yuan)優化配置水平。新(xin)一輪電(dian)改(gai)試點(dian)實現全覆蓋，電(dian)力市場交易機(ji)制不斷完善，市場交易電(dian)量占全社會用(yong)電(dian)量比重達(da)到30%。油(you)氣管網(wang)(wang)、勘探(tan)開發(fa)等方面體(ti)制改(gai)革有(you)序推進(jin)，提高(gao)管網(wang)(wang)設施利用(yong)效率。

　　馬永生(sheng)表(biao)示，油氣(qi)管(guan)網改革可以(yi)提(ti)升整(zheng)個管(guan)網運行(xing)的水(shui)平(ping)、質量(liang)乃至安(an)全(quan)，更大限度地(di)發揮(hui)管(guan)網功(gong)能。我國油氣(qi)分布不均勻，需要(yao)管(guan)道聯通,管(guan)網改革的順利推進可以(yi)實現(xian)在全(quan)國甚至全(quan)球區域內(nei)的資源調配。

　　全(quan)球(qiu)市場(chang)配(pei)置資源(yuan)的作(zuo)(zuo)(zuo)用正在能(neng)源(yuan)領域加速釋(shi)放。五年來，能(neng)源(yuan)系(xi)統全(quan)方位推進能(neng)源(yuan)國際合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，著力拓(tuo)展(zhan)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)領域，不斷擴大合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)規模，持續提升合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)質量(liang)，利用國際能(neng)源(yuan)資源(yuan)的能(neng)力不斷提高。

　　“目前中(zhong)國石(shi)(shi)油集(ji)團(tuan)在(zai)國際合作(zuo)(zuo)中(zhong)已經(jing)取得了顯著的成績。2018年，中(zhong)國石(shi)(shi)油的海(hai)外油氣(qi)權益產量(liang)當量(liang)超過(guo)9800萬噸(dun)，預計2019年就可以達到1億噸(dun)。我國必須立足(zu)于全球資源，通(tong)過(guo)國際油氣(qi)合作(zuo)(zuo)，大力‘走出去’，按(an)照(zhao)合作(zuo)(zuo)雙贏的理念促(cu)進油氣(qi)合作(zuo)(zuo)。”全國政協委員、經(jing)濟委員會副主任、中(zhong)國石(shi)(shi)油集(ji)團(tuan)董(dong)事(shi)長、黨(dang)組書(shu)記王宜林說(shuo)。

　　改(gai)革創新激發活力奔涌(yong) 推動能源發展動力轉換

　　“從主(zhu)要依(yi)靠物質、資金、人力等方(fang)面的(de)投(tou)入，轉(zhuan)向更加重視科技(ji)、體制、管理(li)、技(ji)術(shu)等方(fang)面的(de)綜合(he)投(tou)入。”章建華對能(neng)源(yuan)發(fa)展動(dong)(dong)力轉(zhuan)換(huan)的(de)論述折射出能(neng)源(yuan)發(fa)展理(li)念和方(fang)式的(de)深刻(ke)變革(ge)。五年間，我國能(neng)源(yuan)發(fa)展進入創新(xin)驅動(dong)(dong)新(xin)階(jie)段。能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)、體制革(ge)命(ming)持續釋放(fang)發(fa)展的(de)動(dong)(dong)力活力，推動(dong)(dong)能(neng)源(yuan)產業鏈(lian)、價值鏈(lian)從低端向中高(gao)端延伸發(fa)展。

　　五年來(lai)，一系(xi)列能(neng)源重大(da)技術(shu)和示范工程取得突破，一批重大(da)核(he)心裝備(bei)實(shi)現自主研發制造，核(he)電(dian)、油(you)氣、燃(ran)氣輪機(ji)等重大(da)科技專項(xiang)(xiang)取得突破性進展，多(duo)項(xiang)(xiang)自主關(guan)鍵技術(shu)躍居國際(ji)水(shui)平。能(neng)源科技創新能(neng)力實(shi)現更多(duo)“并(bing)跑(pao)”，并(bing)向少數“領跑(pao)”突破。

　　“我(wo)國(guo)核(he)電在(zai)設計、研(yan)發、建造(zao)運行等(deng)方(fang)面的水平(ping)(ping)都已(yi)達到國(guo)際第一陣營(ying)。目前，我(wo)國(guo)核(he)電已(yi)經具備世界最先進(jin)水平(ping)(ping)，具備了(le)‘走出去’的實力和條(tiao)件。‘華龍(long)一號(hao)’擁有(you)完全的自(zi)主知識產權，在(zai)‘走出去’方(fang)面完全不受制于人。”全國(guo)政協委(wei)員、中(zhong)國(guo)核(he)動力研(yan)究設計院院長羅琦說(shuo)。

　　全國(guo)人大(da)代(dai)表(biao)、通威集(ji)團董事局主(zhu)席劉漢(han)元介(jie)紹(shao)，伴隨我(wo)國(guo)光伏發電行業(ye)技(ji)術的(de)不(bu)斷突(tu)破，近十年間(jian)光伏組件的(de)價格已下降94%，實(shi)(shi)現了(le)質(zhi)的(de)飛(fei)躍。由我(wo)國(guo)制造的(de)電池(chi)片、組件等光伏產品在(zai)(zai)海(hai)外(wai)市(shi)場也實(shi)(shi)現了(le)較高的(de)占有率，在(zai)(zai)部分領域的(de)技(ji)術水平已走在(zai)(zai)世界前列。

　　技術創新、產(chan)業創新、商業模式創新，能源與其他領域高(gao)新技術的緊密結合，不斷(duan)釋放能源發展的驅動力，也把能源及其關聯產(chan)業培育成帶(dai)動我國產(chan)業升級的新增長點。

　　全國(guo)人大(da)代表、遠景(jing)集團CEO張雷表示，電網(wang)企業(ye)打造開放(fang)的(de)(de)能(neng)源互(hu)聯網(wang)平臺(tai)，將培育創新(xin)生(sheng)態(tai)，推進能(neng)源系統分布(bu)式(shi)轉型(xing)。能(neng)源系統的(de)(de)分布(bu)式(shi)革(ge)命，將為(wei)(wei)5G、大(da)數據、云(yun)計算、人工(gong)智能(neng)、網(wang)絡安全等技術提(ti)供(gong)最大(da)的(de)(de)應用場(chang)景(jing)，引領工(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)大(da)趨勢(shi)。能(neng)源互(hu)聯網(wang)將成為(wei)(wei)工(gong)業(ye)互(hu)聯網(wang)的(de)(de)重要實踐(jian)領域(yu)，為(wei)(wei)我國(guo)產業(ye)和(he)經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級(ji)賦(fu)能(neng)。

　　能(neng)源技術(shu)更新迭(die)代，動力轉(zhuan)換(huan)間積蓄的是發展后勁(jing)。能(neng)源體制(zhi)機(ji)制(zhi)破舊立(li)新，破立(li)之間解決的是制(zhi)約能(neng)源發展的深層次矛盾問題(ti)，激發釋放發展的動力活力。

　　全國(guo)政(zheng)協(xie)委員(yuan)、國(guo)網福建省電(dian)力(li)公(gong)司董事長、黨委書記(ji)陳修言表示，電(dian)力(li)中長期交易、電(dian)力(li)現貨市(shi)(shi)場、輔助(zhu)服(fu)務等市(shi)(shi)場機制活躍電(dian)力(li)市(shi)(shi)場，調動多元化(hua)市(shi)(shi)場主體在市(shi)(shi)場中找(zhao)到最(zui)合適的(de)位置，充分發(fa)揮各自的(de)作用。

　　能源(yuan)革(ge)命大潮奔涌(yong)。變革(ge)，是五年間能源(yuan)發展堅定不移的方向。變革(ge)，讓能源(yuan)在高質量發展新(xin)時代迅速找準時空定位，開辟(pi)新(xin)的發展格局。

　　“高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展是(shi)一(yi)場關系到(dao)能(neng)源(yuan)行業全局深(shen)(shen)刻(ke)變革的(de)大考。”能(neng)源(yuan)安全新戰略已(yi)為這場變革劃(hua)定(ding)了航道(dao)。當前，貫(guan)徹落實能(neng)源(yuan)安全新戰略處在承上啟下、縱深(shen)(shen)推進的(de)重(zhong)要時間節點，進一(yi)步推動能(neng)源(yuan)安全新戰略走(zou)(zou)深(shen)(shen)走(zou)(zou)實，就把握住了能(neng)源(yuan)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展推石(shi)上山、闖(chuang)關奪隘的(de)關鍵力量(liang)(liang)。

　　五年再(zai)出發，從(cong)春潮(chao)澎湃中(zhong)啟程(cheng)，中(zhong)國能(neng)源走進高質量發展的春天。

       《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《方案》)23日公開。本輪深化電力體制改革的核心內容可概括為管住電網，放開電價，活躍交易。

       本輪改革的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”。“三放開”即按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價;有序向社會資本放開配售電業務;有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

       “一獨立”指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”，指繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監管;進一步強化電力統籌規劃;進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

       值得一提的是，雖然沒有拆分電網，但改變了電網的盈利模式，使電網從盈利性單位變為公用事業單位，只能收取政府監管下的“過路費”。

改革
向社會資本放開配售電業務
       《方案》以中共中央國務院名義(中發[2015]9號)高調發布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點任務有七大條二十八小條。核心內容可概括為：管住電網，放開電價，活躍交易(即傳統的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進電價改革的第一步，第二步是分布實現公益性以外的發售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補貼。

       此次改革之后，電價將主要分為發電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現發售電價格由市場形成，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環節的發售電價格。

       在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

       國泰君安發布的一份研報認為，根據中國電監會最近一次披露的《電價監管報告》測算，全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產業及城鄉居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。

       不過，從《方案》的內容來看，兼顧“改到位”和“保穩定”成為其兩大關鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門“保穩定”的謹慎態度。

影響
或將催生萬億級“新興”市場
       新電改方案的另一大亮點是為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發電行業歷來和用戶是隔絕的，而發電側和售電側電價和準入的放開，將催生一個生產者和用戶能夠直接“見面”的、長期潛在交易金額超過萬億的巨大“新興”市場。

       “放開售電側，雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。”中國能源網首席執行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。其中提到新的市場主體有：符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電;社會資本投資成立售電主體，從發電企業購買電量向用戶銷售;擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場。

       有破亦有立。《方案》同時提出組建和規范運行電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務，與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交 易機構按照政府批準的章程和規則，為電力市場交易提供服務，相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

       《方案》并對電網企業進行了重新定位，文件提到電網企業未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，繼續完善主輔分離。

       對此，國泰君安分(fen)析師王威表示(shi)，在這(zhe)個(ge)“新(xin)興”市場里，各種商業模式或“玩法”的(de)(de)滲透率基本都(dou)是(shi)“零”，這(zhe)足以令資(zi)本市場興奮，尤其是(shi)在泛“能源互(hu)聯網(wang)”正處于(yu)預期逐(zhu)步產(chan)生的(de)(de)階段，相關參(can)與方的(de)(de)想(xiang)象空間可想(xiang)而知;按電壓等級分(fen)期分(fen)批(pi)放(fang)開(kai)用(yong)戶參(can)與直接交易。參(can)與直接企業的(de)(de)單位能耗、環保(bao)排放(fang)均應達(da)到國家(jia)標準，不符合(he)國家(jia)產(chan)業政(zheng)策以及(ji)產(chan)品和工(gong)藝(yi)屬于(yu)淘汰類的(de)(de)企業不得(de)參(can)與直接交易。