《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《方案》)23日公開。本輪深化電力體制改革的核心內容可概括為管住電網，放開電價，活躍交易。

       本輪改革的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”。“三放開”即按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價;有序向社會資本放開配售電業務;有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

       “一獨立”指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”，指繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監管;進一步強化電力統籌規劃;進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

       值得一提的是，雖然沒有拆分電網，但改變了電網的盈利模式，使電網從盈利性單位變為公用事業單位，只能收取政府監管下的“過路費”。

改革
向社會資本放開配售電業務
       《方案》以中共中央國務院名義(中發[2015]9號)高調發布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點任務有七大條二十八小條。核心內容可概括為：管住電網，放開電價，活躍交易(即傳統的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進電價改革的第一步，第二步是分布實現公益性以外的發售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補貼。

       此次改革之后，電價將主要分為發電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現發售電價格由市場形成，居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環節的發售電價格。

       在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

       國泰君安發布的一份研報認為，根據中國電監會最近一次披露的《電價監管報告》測算，全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產業及城鄉居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。

       不過，從《方案》的內容來看，兼顧“改到位”和“保穩定”成為其兩大關鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門“保穩定”的謹慎態度。

影響
或將催生萬億級“新興”市場
       新電改方案的另一大亮點是為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發電行業歷來和用戶是隔絕的，而發電側和售電側電價和準入的放開，將催生一個生產者和用戶能夠直接“見面”的、長期潛在交易金額超過萬億的巨大“新興”市場。

       “放開售電側，雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業用電交易市場放開，也是相當大的一塊蛋糕了。”中國能源網首席執行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。其中提到新的市場主體有：符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電;社會資本投資成立售電主體，從發電企業購買電量向用戶銷售;擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務;符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場。

       有破亦有立。《方案》同時提出組建和規范運行電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務，與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交 易機構按照政府批準的章程和規則，為電力市場交易提供服務，相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

       《方案》并對電網企業進行了重新定位，文件提到電網企業未來主要從事電網投資運行、電力傳輸配送、負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務，繼續完善主輔分離。

       對此，國泰君安分析(xi)師王(wang)威表(biao)示，在這(zhe)個“新興(xing)”市(shi)場里，各種商業模式或“玩(wan)法”的(de)(de)滲透(tou)率基本(ben)都是(shi)“零(ling)”，這(zhe)足以令資本(ben)市(shi)場興(xing)奮，尤其(qi)是(shi)在泛“能源互(hu)聯網”正處于(yu)(yu)預期(qi)逐步產生(sheng)的(de)(de)階(jie)段，相關參與方(fang)的(de)(de)想(xiang)象空間(jian)可想(xiang)而(er)知;按電壓等級(ji)分期(qi)分批放開用戶參與直(zhi)接(jie)交(jiao)易。參與直(zhi)接(jie)企(qi)業的(de)(de)單位(wei)能耗、環(huan)保(bao)排放均(jun)應達到國家標(biao)準(zhun)，不(bu)(bu)符合國家產業政(zheng)策以及產品和(he)工藝屬于(yu)(yu)淘汰類的(de)(de)企(qi)業不(bu)(bu)得參與直(zhi)接(jie)交(jiao)易。